政府制定價(jià)格聽證辦法

（2018年12月10日國家發(fā)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令發(fā)布，自2019年1月10日起施行。）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡稱定價(jià)聽證） ，是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。

前款所稱定價(jià)機(jī)制，是指與列入定價(jià)聽證目錄的定價(jià)項(xiàng)目價(jià)格水平確定直接相關(guān)的定價(jià)辦法、公式等。

第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。

制定定價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證或者公開征求社會(huì)意見。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平時(shí)，可以不再開展定價(jià)聽證。

聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。

定價(jià)聽證目錄是指由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)政府定價(jià)目錄制定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)定價(jià)聽證的商品和服務(wù)清單。定價(jià)聽證目錄應(yīng)當(dāng)在聽取社會(huì)意見的基礎(chǔ)上制定、修訂并及時(shí)公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。

制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。

第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。

第五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

政府價(jià)格主管部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會(huì)內(nèi)容。

第二章 聽證的組織

第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格需要聽證的，由同級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。

制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要聽證的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書并予以監(jiān)督指導(dǎo)。

第七條 政府價(jià)格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，由第三方機(jī)構(gòu)參與定價(jià)聽證的組織工作。

前款所稱第三方機(jī)構(gòu)，是指政府價(jià)格主管部門、定價(jià)機(jī)關(guān)、與聽證事項(xiàng)直接相關(guān)的經(jīng)營者及其主管單位以外的機(jī)構(gòu)，包括但不限于科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

第八條 聽證會(huì)設(shè)聽證人，代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見。聽證人由政府價(jià)格主管部門工作人員、定價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，以及政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)的社會(huì)知名人士、專業(yè)人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。聽證人不得少于三人，具體人數(shù)及人員構(gòu)成由政府價(jià)格主管部門確定。

第九條 聽證人履行下列職責(zé)：

（一）聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；

（二）提出聽證報(bào)告。

第十條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：

（一）消費(fèi)者；

（二）經(jīng)營者；

（三）與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

（四）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；

（五）政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。鼓勵(lì)消費(fèi)者組織參加聽證會(huì)。

聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。

第十一條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：

（一）消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦相結(jié)合的方式；

（二）經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

（三）專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。隨機(jī)選取可以結(jié)合定價(jià)聽證項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)不同職業(yè)、行業(yè)、地域等，合理設(shè)置類別并分配名額。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。定價(jià)機(jī)關(guān)、聽證組織部門的工作人員及其近親屬不得擔(dān)任聽證會(huì)參加人。

第十二條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：

（一）可以向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

（二）出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

（三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律；

（四）因特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前 3個(gè)工作日告知聽證 組織部門，同時(shí)提交書面意見。

第十三條 聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。

第十四條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況以及場(chǎng)地情況，確定人數(shù)并按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。旁聽人員對(duì)定價(jià)方案有意見的，可以在聽證會(huì)結(jié)束后以書面形式向聽證組織部門提出。旁聽人員不得在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

第十五條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪聽證會(huì)。

第十六條 參與聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī)、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德，不得使用不文明用語，不得進(jìn)行惡意攻擊以及有組織的言論煽動(dòng)，不得惡意片面?zhèn)鞑ヂ犠C發(fā)言內(nèi)容，不得編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，不得發(fā)表與定價(jià)方案無關(guān)的內(nèi)容。

第三章 聽證程序

第十七條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：

（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門的，由政府價(jià)格主管部門提起；

（二）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向同級(jí)政府價(jià)格主管部門提起；

（三）定價(jià)機(jī)關(guān)是多個(gè)部門的，由牽頭部門向同級(jí)政府價(jià)格主管部門提起；

（四）定價(jià)機(jī)關(guān)是市、縣人民政府的，由負(fù)責(zé)具體定價(jià)工作的市、縣政府價(jià)格主管部門提起，或者由負(fù)責(zé)具體定價(jià)工作的市、縣政府有關(guān)部門向同級(jí)政府價(jià)格主管部門提起。

第十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)方案、與制定價(jià)格有關(guān)的定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告或者成本調(diào)查報(bào)告，以及經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料。定價(jià)機(jī)關(guān)和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保所提供資料的完整、真實(shí)和準(zhǔn)確性。

第十九條 定價(jià)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制的具體項(xiàng)目；

（二）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格水平，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；

（三）擬制定的定價(jià)機(jī)制主要內(nèi)容、適用條件；

（四）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制的依據(jù)和理由；

（五）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

（六）其他與制定價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制有關(guān)的資料。

第二十條 聽證會(huì)舉行 30 日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過 政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告以下事項(xiàng)：

（一）定價(jià)聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會(huì)舉行的時(shí)間；

（三）聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

擬對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當(dāng)一并公告。

第二十一條 聽證會(huì)舉行 15 日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通 過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告以下事項(xiàng)：

（一）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）定價(jià)方案；

（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論；

（四）聽證人、聽證會(huì)參加人、旁聽人員名單，包括姓名、職業(yè)。聽證會(huì)同時(shí)網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當(dāng)一并公告網(wǎng)址及時(shí)間。

第三方機(jī)構(gòu)參與定價(jià)聽證的組織工作的，應(yīng)當(dāng)公布第三方機(jī)構(gòu)的基本信息。聽證會(huì)因故取消或推遲舉行的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并作出說明。

第二十二條 聽證會(huì)舉行 15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向 聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

（一）聽證會(huì)通知；

（二）定價(jià)方案；

（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查報(bào)告；

（四）聽證會(huì)議程；

（五）聽證會(huì)紀(jì)律。

第二十三條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席且消費(fèi)者人數(shù)不少于實(shí)際出席人數(shù)五分之二時(shí)舉行；出席人數(shù)不足或者消費(fèi)者人數(shù)不足的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第二十四條 聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；

（二）定價(jià)方案提出人陳述定價(jià)方案；

（三）定價(jià)成本監(jiān)審人或者成本調(diào)查人介紹定價(jià)成本監(jiān)審、成本調(diào)查的辦法、結(jié)論及相關(guān)情況；

（四）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問，被詢問人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明；

（五）必要時(shí)，主持人可以組織聽證會(huì)參加人圍繞主要分歧點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充陳述；

（六）主持人總結(jié)發(fā)言。

第二十五條 聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

第二十六條 聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）聽證會(huì)的基本情況；

（二）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)方案的意見；

（三）聽證人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議，包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明；

（四）其他有關(guān)情況。聽證人之間對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在聽證報(bào)告中列明相關(guān)聽證人的不同意見。

第二十七條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后 15 日內(nèi) 將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。

第二十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對(duì)定價(jià)方案作出修改后，如有必要，可以再次舉行聽證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見。

第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。

第三十條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在定價(jià)聽證結(jié)束之日起一年內(nèi)作出定價(jià)決定。逾期未作出定價(jià)決定的，應(yīng)當(dāng)重新開展定價(jià)聽證。開展定價(jià)聽證后，制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新提起定價(jià)聽證。

第三十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見的采納情況及理由。

第三十二條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。

第三十三條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡易程序：

（一）只設(shè)主持人；

（二）聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成；

（三）聽證會(huì)按照本辦法第二十四條第（一）、（四）、（六）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。采取簡易程序時(shí)，公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限可以適當(dāng)縮短。

第三十四條 政府價(jià)格主管部門可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)開展定價(jià)網(wǎng)絡(luò)聽證。網(wǎng)絡(luò)聽證的參加人應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)。

第四章 法律責(zé)任

第三十五條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十六條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十七條 政府價(jià)格主管部門、定價(jià)機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)的工作人員在聽證會(huì)的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 參與聽證會(huì)的其他人員違反聽證紀(jì)律、妨礙聽證秩序情節(jié)嚴(yán)重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)。參與聽證會(huì)的其他人員違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 聽證經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十條 省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自 2019年 1 月 10日起施行。國家發(fā)展和 改革委員會(huì)2008年10月15日發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽證辦法》 （國 家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 2號(hào)）同時(shí)廢止。