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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂的歷史沿革

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2024-03-18 15:36

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂的歷史沿革

來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

    《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，是有效約束和規(guī)范黨員干部言行的重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)具有非常重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，3次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命的堅(jiān)定決心。

　　在黨的歷史上，加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要。為了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，中紀(jì)委先后頒布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》等多個(gè)單項(xiàng)的黨紀(jì)處分規(guī)定，這些黨紀(jì)處分規(guī)定在一定程度上對(duì)于增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨紀(jì)處分規(guī)定。特別是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，個(gè)別單一的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，亟需在制度層面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。針對(duì)這種現(xiàn)象，1988年3月，中紀(jì)委常委會(huì)決定組建起草小組，開(kāi)展起草《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》工作。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》從起草到正式頒布實(shí)施，歷時(shí)9年，于1997年2月27日正式發(fā)布試行（13章172條）。這部《條例》為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違紀(jì)行為提供了基本的量紀(jì)依據(jù)。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》包括總則、分則和附則3編，這一結(jié)構(gòu)一直延續(xù)至今。條例分為七大類(lèi)：一、政治類(lèi)錯(cuò)誤；二、組織、人事類(lèi)錯(cuò)誤；三、經(jīng)濟(jì)類(lèi)錯(cuò)誤；四、失職類(lèi)錯(cuò)誤；五、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類(lèi)錯(cuò)誤；六、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類(lèi)錯(cuò)誤；七、違反社會(huì)管理秩序類(lèi)錯(cuò)誤。這部條例在黨的紀(jì)律建設(shè)歷程中具有里程碑意義，使黨的紀(jì)律處分工作進(jìn)入了有規(guī)可依的階段，使黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分更加科學(xué)化、規(guī)范化。

　　隨著形勢(shì)的變化，一些腐敗手段變得更加隱蔽、多樣化，腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛，迫切需要對(duì)試行的《條例》進(jìn)行完善、調(diào)整、修訂，2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行（15章178條），這次修訂去除了“試行”二字，依然采用3編的結(jié)構(gòu)框架，2003年版《條例》將違紀(jì)種類(lèi)分為十大類(lèi)。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”作為第八、第九、第十、第十一章。同時(shí)，對(duì)“試行條例”第九章“經(jīng)濟(jì)類(lèi)錯(cuò)誤”進(jìn)行了分解，其內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)納入有關(guān)章程。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，為了進(jìn)一步把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹(shù)起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》（11章133條），是黨的十八大以來(lái)的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區(qū)別：一是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。2003年版《條例》運(yùn)用了許多法律條文，2015年版《條例》去除了與國(guó)家法律相重復(fù)的條文內(nèi)容。2015年版《條例》實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)，更加突出“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”的要求。二是將黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律。經(jīng)過(guò)多年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，黨的紀(jì)律分類(lèi)更加科學(xué)化、規(guī)范化，六大類(lèi)的分類(lèi)法也基本定下來(lái)了。三是將黨的十八大以來(lái)形成的全面從嚴(yán)治黨的理論、實(shí)踐和制度成果納入到《條例》當(dāng)中。2015年版《條例》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線(xiàn)。

2018年8月，中央頒布了黨的十八大以來(lái)第二次修訂的《條例》（11章142條）。距離2015年版《條例》僅隔3年時(shí)間，此次修訂是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員。從修訂的內(nèi)容來(lái)看，《條例》將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”、“四個(gè)意識(shí)”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的新情況、新表現(xiàn)等內(nèi)容充實(shí)到2018年版《條例》之中。另外，還將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)新現(xiàn)象、新特點(diǎn)明確寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《條例》中，釋放出“嚴(yán)”的信號(hào)。從違紀(jì)分類(lèi)來(lái)看，2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎(chǔ)上對(duì)一些違反紀(jì)律的行為做了分類(lèi)調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于加強(qiáng)政治紀(jì)律的重視。

　　當(dāng)下施行的《條例》是2023年版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（11章158條），2024年1月1日起施行，這是黨的十八大以來(lái)的第三次修訂。從總則來(lái)看，《條例》積極貫徹落實(shí)黨的重要理論、路線(xiàn)、方針、政策，體現(xiàn)了高度的政治性。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“健全全面從嚴(yán)治黨體系”等轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，明確指出要長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍”，并且把其作為黨的紀(jì)律處分工作必須遵循的原則。從分則來(lái)看，《條例》的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，符合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)于違反六大紀(jì)律行為的處分規(guī)定都有所增加或修改，值得注意的是，《條例》在相關(guān)內(nèi)容的語(yǔ)言表達(dá)上作了進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范，這表明我們黨對(duì)于《條例》內(nèi)容的高度負(fù)責(zé)以及認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。從附則來(lái)看，“尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”這些內(nèi)容體現(xiàn)了《條例》以人為本的根本宗旨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部列出了一份“負(fù)面清單”，為黨員干部的言行劃出了紅線(xiàn)，規(guī)定了底線(xiàn)，歸根結(jié)底是為了保護(hù)黨員干部，關(guān)愛(ài)黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自律意識(shí)，嚴(yán)格約束操守。